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中共剑川县委重大事项决策制度(试行)

来源: 作者:县委权力公开透明运行办公室 时间:2012-04-10 14:46:26 点击:

第一章 总则

 

第一条 为认真贯彻执行党的民主集中制原则,充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用,进一步推进县委决策的科学化、民主化、制度化,不断提高决策的质量和效率,结合我县实际,制定本制度。

第二条 县委作出重大事项决策,适用本制度;法律、法规、规章和规范性文件有其他规定的,从其规定。

第三条 决策遵循原则

(一)坚持维护党中央的领导权威和顾全大局的原则。

(二)坚持解放思想、实事求是、与时俱进的原则。

(三)坚持立党为公、执政为民的原则。

(四)坚持民主集中制原则。

(五)坚持总揽全局、协调各方的原则。

(六)坚持科学决策、民主决策、依法决策的原则。

 

第二章                      议事决策范围

 

第四条 议事决策范围

(一)决定关系全局的重大事项和全县改革、发展、稳定中的重大问题。

(二)审定全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设方面的重大问题。

(三)传达中央、省、州党委召开的会议和重要文件、指示精神,并检查贯彻执行情况。

(四)讨论研究全县党的组织、宣传、教育、纪检、政法、统战、民族宗教、群团等方面的重大事项。

(五)讨论决定涉及全县政治、经济、社会以及关系人民群众切身利益的重大改革方案。

(六)讨论决定全县经济建设和社会事业发展的重大投资决策。

(七)重大会议、重大活动安排。

(八)重大突发事件和紧急情况处置。

(九)对县人大常委会党组请示的召开县人代会、年度工作要点、制定的地方性法规和其它重大问题作出决定。

(十)听取县人民政府关于贯彻执行国务院、省、州人民政府重要指示的实施方案和执行情况的汇报,并提出意见或作出决定;讨论决定县人民政府党组请示的其它重大问题。

(十一)对县政协党组请示的召开县政协全委会、年度工作要点和其它重大问题作出决定。

(十二)讨论决定县纪委提出的重大问题。

(十三)讨论决定县法院、县检察院党组提出的重大问题。

(十四)讨论决定各基层党委提出的重大问题。

(十五)按照党管干部的原则和干部管理权限及规定程序,选拔、推荐、任免、奖惩干部。讨论需报请州委审批的人事事项。审定全县科级组织机构的设置和调整。

(十六)审定有关召开县党代表大会、党员代表会议和全委会事项及各项准备工作,检查会议决定的贯彻落实情况。

(十七)审定县委的规章、重要文件和县委领导代表县委常委会作出的重要工作报告、重要讲话。

(十八)对其他须由常委会决定以及需要征求意见的其他重要事项。

 

第三章 议事决策形式

 

 

第五条 县委重大事项的决策形式主要为县委全委会和县委常委会,在全委会闭会期间实行县委常委会集体决策。全委会必须有三分之二以上委员到会方能举行;县委常委会议必须有半数以上的常委到会方能举行,讨论研究干部问题时,必须有三分之二以上的常委到会方能举行。不能参加会议的常委应提前向主持人请假,并告之县委办公室,其意见可用书面表达,不计入票数。

第六条 县委常委会讨论决定的事项应进行表决,在充分酝酿、取得基本一致意见的基础上,可根据讨论事项的不同内容,采取口头、举手、投票或其他方式进行表决。会议决定多个事项的,必须逐项表决。推荐、提名干部和决定干部任免、奖惩事项,应逐个表决。表决时,赞成票超过应到会常委过半数为通过。未到会常委的书面意见不计入票数。会议表决、票决结果应由主持人当场宣布。

第七条 对重大突发事件和紧急情况,不能及时召开常委会的,县委书记或副书记或其他常委可临机处置,事后应及时向常委会报告。

第八条 常委会讨论决定重大事项,可根据《中共剑川县委常委会议事决策制度》和重大事项具体内容,邀请党代表、人大代表、政协委员、老干部代表、群众代表及有关部门负责同志、监督人员列席会议。列席人员无表决权。

第九条 对尚未正式公开的会议决定和需要保密的会议内容,与会人员不得外泄,否则追究有关人员的泄密责任。

 

 

第四章 议事决策程序

 

 

第十条 酝酿决策

   (一)重大事项决策前,应进行认真的调查研究,充分听取各方面意见,避免和减少

重大事项决策的失误。对专业性、技术性较强的事项应听取相关单位或专家的意见。对涉及人民群众切身利益的事项,应广泛听取“两代表一委员”的意见和建议,及牵涉单位领导和干部职工群众代表的意见,认真组织征求意见和听证咨询。

⒈征求意见

⑴根据决策的内容,合理确定征求意见的范围。对涉及保密的内容,要求被征求意见代表做好保密工作。

⑵实行事前预告制度。在作出重大决策前,把需要征求意见的决策内容提前2日向党代表、人大代表、政协委员和群众代表进行预告,确保代表有充足的酝酿考虑时间。

⑶通过走访面谈、召开座谈会、发放征求意见表、寄送信函、设置征求意见箱、电子信箱、电话反馈等形式,广泛征求广大群众和社会各界的意见和建议。

⑷对征集到的各种意见建议及时进行归纳整理后提交县委,县委在充分研究讨论的基础上,做出更科学、更符合实际的决策。

⒉听证咨询

⑴召开民意咨询会。对重大改革措施的涉及群众切身利益的重大决策,县委各有关部门根据调研报告提出初步决策意见,召开民意咨询会,民意咨询会的时间、地点、参加方式、参加范围等事宜提前5日向社会公布,并邀请相关代表参会,广泛听取群众反映的意见、建议,同时做好详细记录。

⑵召开听证会。对重大改革措施和涉及群众切身利益的重大决策,邀请具有一定代表性的专家和相关人士参加听证会,广泛征求利益群众的意见和建议,决策后应及时向涉及群众通报决策结果。听证会应提前预告,在举行听证会前5日向社会公布听证会的时间、地点、参加方式、参加范围等事宜。

⑶完善决策事项。县委相关部门根据所收集到的意见、建议进一步完善决策事项,并提交县委有关会议研究。

    (二)研究决定重大事项前,县委常委可通过适当方式对有关议题进行酝酿,但不得

作出决定或影响集体决策。有关决策议题要经过充分调研、论证,并提供重大事项决策决定的相应方案。要说明重大事项决策建议拟解决的问题、建议理由、法律法规和政策依据、解决问题的方案、可行性分析以及其他相关材料。

(三)研究重大事项,会前应征求人大、政协、纪检监察等部门的意见。

(四)提请县委常委会审议的重大事项议题应按常委会议事规则规定程序提出,除遇重大突发事件和紧急情况外,不得临时动议。议题的有关材料要在会议召开前送达参会人员,并保证其有必要的时间了解相关情况。

第十一条 集体决策

(一)讨论重大决策事项时,一般应提出两个以上可供选择的方案。对重大干部任免等需要会议表决的重大事项,按照少数服从多数的原则,实行逐项讨论、逐项表决。

(二)讨论重大事项时做到“四不决策”,即违反法律政策规定的不决策,没有经过深入调查研究的不决策,没有经过广泛征求意见和专家论证的不决策,没有经过充分酝酿的不决策。

(三)在县委决策重大事项的会议上,各常委必须对决策事项逐个明确表示“同意、不同意或缓议”的意见,并说明理由。因故未到会的人员可以书面形式表达意见。

(四)县委书记或会议主持人员应在其他人员充分发表意见的基础上,最后进行汇总性发言,按照少数服从多数的原则和表决意见形成会议决议。对讨论中意见分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的,除在紧急情况下按多数意见执行外,应暂缓决策,待进一步调查研究后再作决策。

(五)参会人员的表决意见和理由等情况,应形成会议记录。县委对重大事项的决策结果,应以会议纪要形式通知有关职能单位、监督部门及相关人员。

(六)有关职能单位、监督部门等可根据议题内容,列席决策重大事项会议。

第十二条 执行决策

   (一)重大事项经会议决策后,由各常委按分工和职责组织实施。遇有分工和职责交

叉的,由县委明确一位领导牵头负责。

(二)对已决策的重大事项,需要文件行文的,由相关负责人签发后,由相关办公室制发并分送。

(三)个人对集体决策有不同意见的,可以保留,但在没有作出新的决策前,应无条件执行。同时,可按组织程序向上级党组织反映意见。

(四)个人不得擅自改变集体决策,确需变更的,应由县委召开会议重新作出决策;如遇重大突发事件和紧急情况,不能及时召开会议进行讨论的,经请示主要领导同意后,可酌情作出临时处置,事后及时向县委常委班子通报情况,未完成事项如需县委常委会重新作出决策的,经再次决策后,按新的决策执行。

(五)重大事项决策决定作出后,作出时的依据已发生重大变化,或作出时的条件已发生重大调整,或作出后又出现新的情况和问题,或有其他直接影响重大事项决策决定实施的情况和问题的,县委可以对原有重大事项决策决定进行调整。

 

 

第五章 决策结果公开

 

 

第十三条 公开决策结果。凡涉及群众关心的热点、难点问题的重大决策议题,通过广播电视、剑川门户网站、公告等形式进行及时公开。

第十四条 答复群众质询。凡群众对县委的决策有疑问或不满意的,可以通过口头或书面等形式提出质询。一般性问题,相关领导进行答复和解决;涉及群众较多或者群众反映比较突出的问题,可以通过召开群众质询会的方式,进行沟通、答复和解决。

第十五条 重大决策事项由新闻发布中心选择适当方式和载体进行公开。

第十六条 拟作出的重大决策事项向社会公开、公示的时间不少于7个工作日。公示中收集到的主要意见、建议等信息,作为县委进行重大决策的重要依据。

 

 

第六章 决策监督

 

 

第十七条 县委全委会负责监督县委常委会重大决策结果和实施效果,县委全委会有权否决县委常委会的决策,县委常委会有权否决县政府常务会的决策,县纪委全委会监督县委常委会决策的流程,对决策动议、重要环节提前审核把关。县委常委应根据职责分工及时向县委书记、副书记及常委会报告重大事项决策的执行落实情况。县委督查室、县政府督查室负责跟踪督查决策的执行情况,并及时向县委书记、副书记和分管常委报告进展情况。

第十八条 人大、政协、纪检、监察、审计等部门根据职责权限对决策执行情况进行监督检查,发现问题,及时报告,提出纠正整改意见。

 

第七章 责任追究

 

 

第十九条 对个人或少数人决定重大事项的(除遇紧急情况外),拒不执行或擅自改变集体决策的,集体决策执行不力或错误执行并造成严重损失的,由纪检、监察机关根据事实、性质、情节和影响,依纪依法追究主要责任人的责任。

第二十条 提供重大事项决策决定的事实有重大出入的,或依据错误的,或方案违反法律、法规、规章规定的,以及未按法定权限或程序报请决策的和有关机构审核不严,失职、渎职,以及其他导致决策违法或失误,造成严重后果的,应在查明情况、分清责任的基础上,分别追究主要领导、分管领导和其他负责人的相应责任。

 

 

第八章 附则

 

 

 

第二十一条 各乡镇党委、县级有关部门对重大事项的决策程序,参照本制度执行。

第二十二条 本制度自公布之日起施行。